1938年5月，山东省委南上庄会议之后，朱蓂阶被派回宁阳东庄开辟建立敌后抗日根据地，山东人民抗日联军独立第一师第二团政委程照轩找到武效周，让其协助朱蓂阶工作。

东庄位于津浦铁路以东，向东直通沂蒙山区，是日本侵略者控制的心脏地带，周围驻有日军的4个中队和泰安、宁阳、泗水县的伪军大队。

在这样一个被敌人严密统治的地区，要公开打出党的旗帜，建立红色革命根据地，不等立足很可能就会遭到破坏。据此他们考虑，以灰色面目，以“自治”的名义建立政权，更有利于根据地的建立。

于是，朱蓂阶、武效周根据省委领导“宜以灰色面目出现，建立政权”的指示，先后与宁阳九区、泰安七区教育界的进步人士范炳章、李冠三、查丹宸等人商定，在宁阳东庄和泰安石崮（抗战时属泰安县）一带，建立一个外白内红的抗日政权，因该地处于泰安、宁阳两县交界，故取名为泰宁边区人民自治委员会（简称“自治会”）。

1938年6月，朱蓂阶、武效周等组织召开地方进步人士、开明士绅和抗日积极分子会议，民主推举产生了由23名委员组成的泰宁边区人民自治委员会，朱蓂阶当选为主任委员，范炳章、李冠三等当选为常务委员。

“自治会”还下设东庄、霄岚、南山阴、泰安、花观、海子、东太平7个分会，分会以下设若干村自治组织。

“自治会”作为泰宁边区的最高政权组织形式，执行两种任务：一种是以维持会、自卫团、伪政权的面目与敌人周旋；另一种是利用公开的“伪政权”作掩护，履行抗日政权的义务。

其宗旨是：在中国共产党的领导下，团结各界爱国人士，抗日救国，保卫家乡，保卫人民利益。

“自治会”成立后，不仅建立了村级农救会、妇救会、青救会，开办了抗日小学，而且还在各村开展了土地申报工作，并整顿了集贸市场，统一了税收管理，印制了“自治区流通券”等。

“自治会”实质上已经成为泰宁边区一个由共产党领导的秘密的抗日民主政权。因而，它的影响不断扩大，其工作覆盖面已由最初的20多个村庄发展到117个村庄，其中包括泗水北部、曲阜东北部的一些村庄，所以“自治会”也曾一度称作“曲泗泰宁边区人民自治委员会”。

曲泗宁县委还在“自治会”活动区内发展党员，建立组织，确保了党在抗日战争时期的各项方针政策在这一地区的贯彻执行，使这块不大的根据地在艰苦的抗战岁月里得以生存和发展，并充分发挥了它独特的、重大的历史作用。

由于叛徒姬××出卖，1940年7月，“自治会”的真实面目暴露后，敌人便以集训为名，把“自治会”自卫团总部的特务队调到华丰煤矿据点，后押送宁阳县城，企图送到东北给日军当苦工，当押送到兖州火车站时，在队长许兴仁的率领下全部逃出。

同时，伪宁阳县长王绍武纠集伪军700余人，在汉奸头子鹿庆茹的带领下，配合日军向自治区驻地——东庄发动进攻。他们采取步步为营、村村驻兵的办法，压缩“自治会”的自治区域，不几天，“自治区”很快被伪化。

鉴于此种情况，我军和地方工作人员共300余人、200多支枪实行战略转移，当队伍转移到石莱以南南北桥时，遭遇汉奸头子万金山的伪军千余人，在与敌激战3天之后，一一五师也派六八六团前来增援，打的敌人溃不成军，狼狈逃窜。

10月，泰宁县委根据中共尼山地委的指示，把“自治会”这个灰色政权变成公开的抗日民主政权——八路军泰宁办事处，并以突围出来的特务队员为骨干，集结各村自卫队员约400人枪，编为泰宁大队，朱蓂阶任大队长。至此，历时两年零三个月为山东抗战做出特殊贡献的外白内红的灰色政权“泰宁边区人民自治委员会”，胜利完成了党赋予它的神圣使命。

泰宁办事处公开打出抗日救国的大旗，使这块秘密根据地焕发出更加蓬勃的生机。但日伪军也更加强了对该区的封锁控制，使泰宁边区的抗日斗争仍处于十分艰苦的阶段。

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